企业实（shí）施导入 ISO14001环（huán）境（jìng）管理体系（xì）常见不符（fú）合项分析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环境（jìng）管理体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有许（xǔ）多好的企业积极响应，纷纷要求建立适合自身要求的环境管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请认证。因（yīn）企业的（de）产品性质和原有（yǒu）的环境（jìng）管（guǎn）理（lǐ）水平不同，在环境（jìng）管理（lǐ）体（tǐ）系建立初期（qī）总存在不同方面的缺陷，笔者对（duì）ISO14001审（shěn）核中发现的不符合项进行汇总分析，发现其中有惊人的共性（xìng）。不符合项往（wǎng）往集中在几个关键（jiàn）要（yào）素之中，统计分析显示（shì）:常见的不符合项主（zhǔ）要分（fèn）布于“环境因（yīn）素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监（jiān）视与（yǔ）测（cè）量（liàng）”、“应急准备和（hé）响应”这六个要素。本文依照不（bú）符合项发生几（jǐ）率的顺序对这些不符（fú）合（hé）项产生的现象和（hé）原因逐（zhú）一说（shuō）明。
环境（jìng）因（yīn）素
　　环（huán）境（jìng）因素（sù）特别（bié）是重要环境因素是企业（yè）构筑环（huán）境管理体系（xì）的源头和（hé）基础，体系的其它管理要素都是围绕环境因素而开（kāi）展管（guǎn）理活动的，可以说（shuō）环（huán）境因素是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重点审核的要素之一，而企业（yè）在识别（bié）其活动、产（chǎn）品或服务中环境因素的充（chōng）分性和有效性方面难免会出现遗漏（lòu）。
   l、未充分识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建（jiàn）立并保持（chí）一个或（huò）多个程序，用来确（què）定（dìng）其（qí）话（huà）动、产（chǎn）品或服务中它（tā）能（néng）够控制或可望对其施（shī）加影响（xiǎng）的（de）环境因素，以（yǐ）便判定那些对环（huán）境具有重（chóng）大（dà）影响（xiǎng），或可能（néng）具有重大影响的（de）因素……”。这就要求企业充（chōng）分（fèn）识（shí）别环境（jìng）因素的范围，包括企业的产品、活动（dòng）或服务过（guò）程。同时要确定企业的（de）直接环境（jìng）因素（sù）和（hé）间接环境因素，即（jí）企业管理范围内的环（huán）境（jìng）因（yīn）素和超出企业管理范围的（de）分供方和承包活动中的重（chóng）要环境因素。
　　企业往往能完全识别（bié）出其生产活动中的环境因素，却对（duì）产品中的环境影响和服务过程（chéng）中的环境因素调查（chá）评价（jià）不足。企业在识别产品中的环（huán）境因素（sù）时应（yīng）充分（fèn）评价产品的特点，产品（pǐn）的能源（yuán）消（xiāo）耗，原材料消（xiāo）耗，工（gōng）作效率，产品报废后的（de）再（zài）生利用和可（kě）分解（jiě）性等因素。应注意产品在使用（yòng）过程中也存在着不同程（chéng）度的环境影响，例如:
　　　-洗（xǐ）衣机、空调、冰箱都（dōu）存在能耗（hào）、噪（zào）声（shēng）、效率（lǜ）等（děng）方面与环境有（yǒu）关的因素;
　　　-电（diàn）视机（jī）和显示器存在（zài）能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电（diàn）池（chí）存在酸液泄（xiè）漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存（cún）在噪声和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏（lòu）识别（bié）服务过（guò）程（chéng）中可标识的重要环境因素，以下服务（wù）过程中都存在重要环境因（yīn）素（sù），例如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服务（wù）
　　　-有（yǒu）害废弃物（wù）处理方（fāng）面（miàn）的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状态（tài）的环境因素
　　 标准中所述的（de）对环境具有重大影响或可（kě）能具有重大影响的（de）环境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三（sān）种时态的环境因（yīn）素。部（bù）分企业对异常（cháng）和紧急状态下的环境因（yīn）素的（de）识（shí）别往往（wǎng）不够充（chōng）分，有的企业仅列出了火（huǒ）灾、化（huà）学品泄（xiè）漏方面的环境因素，其实在一个生（shēng）产（chǎn）型企业中存（cún）在（zài）的异常或紧（jǐn）急状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环（huán）保（bǎo）处（chù）理设施（shī）失灵造成的环保（bǎo）事故
　　-生产设（shè）施事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的（de）火灾隐患
　　-易爆化学品（pǐn）的爆（bào）炸隐患（huàn）
　　-有毒有害化学品的（de）泄（xiè）漏等（děng） 
 3、未充（chōng）分识（shí）别能源、资源（yuán）、废弃（qì）物（wù）、有毒有害化学品方面（miàn）的环境因素
　　企业对环境问题的（de）认识（shí）往（wǎng）往局限于生（shēng）产过程中水，气，声，渣（zhā）污染物的排放，忽略了生产过程中消（xiāo）耗的能（néng）源，资（zī）源，原材料，生产过程中产生（shēng）的各种不同的废（fèi）弃（qì）物，以及有毒有害化学品（pǐn）的（de）运（yùn）输，储存，使用和处置（zhì）过程（chéng）中的（de）环境污染。审核（hé）中常见的不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如: 笼（lóng）统地描述生产过程中排放的污水超标，未具体指（zhǐ）明污（wū）水中主（zhǔ）要（yào）的（de）污（wū）染物。或未对废弃物的种类和性质进（jìn）行分析，将可生物分解的一般废弃（qì）物和难（nán）降解（jiě）的（de）危险废弃（qì）物（wù）混（hún）为（wéi）一体。
　　　-未（wèi）quan面评价（jià）产品（pǐn）的原材（cái）料消耗量和设备的能资（zī）源消（xiāo）耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒有害化学品的种类及其危害（hài）性。例如:未识别使用农（nóng）药、含臭氧层破（pò）坏物质(ODS)如（rú）哈龙1211型灭（miè）火器（qì）、氟利昂（áng）、含多氯联苯变压器的过程（chéng）中产生的环境污染（rǎn）。环（huán）境因素的（de）识别、评价是一（yī）quan面而复杂的工作，仅靠（kào）一个部门的几个人员来做往往（wǎng）会（huì）造（zào）成遗（yí）漏。因此这项工（gōng）作应由各部门（mén）抽调（diào）有（yǒu）经验并熟悉企业生产情（qíng）况的技（jì）术人（rén）员（yuán）应用（yòng）多种方式来收集、识别并评（píng）价企业生（shēng）产活动、管（guǎn）理活（huó）动（dòng）、服务过程、产品使用等方（fāng）面的环境因素和重要（yào）环境因（yīn）素。
二、运行控制
　　运行控制是（shì）企业建立和（hé）维（wéi）持环境管理体（tǐ）系（xì）的关键（jiàn）要（yào）素，运行控制的目的是为了实现企业的环境方针和目标，控制的（de）对象是重大环境因素相关的（de）运行（háng）和活动，采用的手段是程（chéng）序（xù）化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中（zhōng）规定（dìng）:“组织应（yīng）根（gēn）据其方（fāng）针（zhēn）、目标和指标，确定与所识别的重要环境因素有（yǒu）关的（de）运（yùn）行与活动……对于缺乏程序指导可能会偏离环境方针（zhēn）和目标指标的运行（háng），应建立并保持（chí）文件化的程序，在程（chéng）序中对（duì）运行标准予以规（guī）定。”这就要求企业对（duì）重要环境因素的运行（háng）与活（huó）动（dòng）制定合理的、有操作性、可（kě）被验证的运行控制程序。而且有些（xiē）重要环境因素仅仅制（zhì）定目（mù）标指标仍然可能产生异常和偏离，    因此需要通过制（zhì）定相关的运行控制程序来指导工作人员（yuán）操作。例如:某（mǒu）企业将污水处理站的（de）处理（lǐ）能力（lì）不足作为一项重要环境因素，并制订了改建污水处理站提高污水日处理（lǐ）能力的（de）目标，却未制（zhì）定污水处理站（zhàn）日常操作的控（kòng）制（zhì）程序和紧急情况（kuàng）出现后的（de）应急程序，因此在（zài）目标完成之前，经（jīng）常出现污水超标排放的现象（xiàng）。同（tóng）时（shí）环境因素（sù）分布在企业（yè）的产（chǎn）品、活动或服务过程之中，企业在制（zhì）定运行控制程序时应充分考虑重要环境因（yīn）素存在各种情（qíng）况，例如（rú）:产品设计开（kāi）发，新工艺新材料的选择，产品的生产过（guò）程，采（cǎi）购活动，订立承包合同，新的基（jī）本（běn）建（jiàn）设项目立项活动，建设（shè）施工活（huó）动，运输活动，后勤设施管理、物资管理，产品的售（shòu）后（hòu）服务及相关方的影响等。常（cháng）见的不（bú）符（fú）合主要发生（shēng）在（zài）:
　　　-对（duì）某些（xiē）重（chóng）要环（huán）境因素的控（kòng）制程序缺（quē）乏具体的规定，可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重要环境因素的活（huó）动，未制定相应（yīng）的控（kòng）制程（chéng）序或（huò）作业指导书。
　　　-实际的操作违（wéi）背了（le）运行控制程序的规（guī）定等